您当前的位置:首页 > 锡都党建 > 正文

锡都党建2018年第六期

发布时间:2018年06月29日11时03分  作者:佚名  来源:本站原创  编辑:管理员  阅读次数:472
分享到:


锡都党建

 

 

第六

中共个旧市委组织部                2018629

 

【内容提要】

6月29日,我市举办2018年第二期村党组织书记、驻村扶贫工作队员暨“万名党员进党校”培训班,市委副书记、沙甸区党委书记佘建军作开班动员讲话,市委常委、市委组织部部长张态强传达学习《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、李秀领副书记在视频会议上的讲话精神,并就深入开展“自强诚信感恩”主题教育活动和加强驻村扶贫工作队管理提出意见和要求。

 

  

个旧市2018年第二期村党组织书记、驻村扶贫工作队员

万名党员进党校培训会上的动员讲话

市委副书记、沙甸区党委书记  佘建军

2018年6月29日)

 

此次举办个旧市2018年第二期村党组织书记、驻村扶贫工作队员暨“万名党员进党校”培训,主要目的是进一步增强我市村党组织书记和驻村工作队员宗旨意识、服务意识和业务能力,着力解决好“驻村工作队员情况不清、政策不熟、想干不会干,帮扶作用发挥不充分,帮扶实效不明显,帮扶供需错位,脱贫农户获得感低”等问题,大力提高驻村扶贫工作队员的思想政治素质和农村工作水平。市委对这次培训会高度重视市委组织部、市扶贫办等部门认真拟定培训方案制定培训日程,并积极联系聘请到相关专家到会开展培训大家要认真听讲,深入学习领会,并在实践中融会贯通,进一步提高自身扶贫工作的业务能力。下面,我就开好这次培训会讲几点意见。

一、提高思想认识,深刻理解脱贫攻坚的重大意义

中央和省、州党委对扶贫开发和驻村帮扶工作高度重视。习总书记在我们云南考察时就指出,扶贫开发工作是全面建成小康社会中最艰巨的任务。今年召开的全省脱贫攻坚工作会议上,陈豪书记强调,云南仍然是全国贫困人口和贫困县最多、贫困面最广、贫困程度最深的省份之一,脱贫攻坚面临的困难和挑战依然巨大,需要解决的突出问题依然不少,必须清醒地认识打赢打好脱贫攻坚战面临的艰巨性、严峻性、紧迫性,坚决应对和战胜各种困难挑战。州委姚国华书记也在今年的全州脱贫攻坚工作会议上指出,加大培训力度,把提高各级干部实战能力作为重点,让广大干部都能准确把握上级脱贫攻坚的政策措施,强化理解力、提高执行力。

目前,距我市实现全部贫困人口脱贫出列只有一年多的时间,要如期实现这一目标任务,需要我们坚定信心、狠下决心,担当作为、真抓实干,啃“硬骨头”,打“攻坚战”,以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入到扶贫工作中,进一步增强紧迫感和责任感,真抓实干、扎实推进,决不能让任何一个贫困群众掉队。

二、明确工作职责,形成脱贫攻坚的工作合力

在推进脱贫攻坚工作中,基层村党组织书记、驻村扶贫工作队、大学生村官是重要的工作力量,大家在最基层工作,最了解基层的情况,最清楚存在什么问题,很多方面的问题需要大家解决。所以,加强学习,不断提高自身的政治业务素质显得尤为重要。

一要加强团结,充分发挥好村“两委”班子和驻村工作队员的优势。“两委”班子是带领群众脱贫致富的“火车头”,驻村扶贫工作离不开村“两委”的战斗堡垒和先锋模范作用。特别是村党总支书记要支持好、帮助好驻村扶贫工作队的各项工作,把工作队当做“自家人”。村干部在发展产业和村集体经济方面,要充分发挥“明白人、带头人”作用,多谋多思、多想办法带领贫困群众脱贫致富。要严格使用扶贫领域资金,使资金每一分、每一厘都要用在刀刃上,都要花在为贫困群众谋发展上,决不允许出现挤占、挪用扶贫资金的现象。

二要摸清情况,善于发现问题、解决问题。市委将驻村帮扶的重任交给大家,既是对大家的信任,也是对大家的考验。首先,驻村帮扶是推进脱贫攻坚工作的重要保证。精准扶贫最大的特点是点面结合,扶贫既包村又包户还包人,驻村帮扶干部要掌握先进的知识技能和相关政策信息,沉到一线后,才能把贫困村和贫因户的底子摸清、把致贫原因搞清,进而采取有针对性的精准扶贫帮扶措施,激发贫困村和贫困户的内生发展动力,确保脱贫工作出实效。其次,驻村帮扶是加强农村基层组织建设的重要举措。根据中央和省、州党委要求,驻村帮扶的工作队长任所帮扶村第一书记,各位队长和队员是基层一线脱贫攻坚的中坚力量,对进一步增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力将发挥重要作用。第三,驻村帮扶是培养锻炼干部的重要途径。虽然派驻干部去的是工作生活条件艰苦、情况复杂的贫困村,但也是一次深入群众、体察民情的机会,是一次积累经验、增长才干、改进作风的机会,对于组织来说,也是培养锻炼干部、考察和发现优秀人才的重要途径。

今天在座的91名驻村工作队员,都是政治过硬、原则性强、经验丰富、认真负责的干部,都是经过组织精心挑选的业务骨干,大家一定要珍惜这次工作机会,克服各种困难、不负重托,和基层干部群众一道,切实把脱贫攻坚工作抓紧抓实抓好,向市委、市政府和全市各族人民交出一份满意答卷

三、强化组织领导,全面落实政治责任

在全面从严治党、加强作风建设的新常态下,选派驻村扶贫工作队,既是政治任务,也是民心所向,能否打赢脱贫攻坚这场硬战,关键要加强领导、狠抓落实、团结一致、严明纪律。

一要群策群力,保障工作开展。各级各部门要高度重视脱贫攻坚工作,要将打赢脱贫攻坚战当作重要政治任务来完成、当做为民服务的重要工作来对待。各级各部门要关心关爱驻村干部,派出单位要大力支持工作,定期到驻村点调研指导,掌握帮扶工作队和队员的工作动态,帮助他们解决实际困难,成为他们坚强有力的后盾,确保他们下得去、驻得安、干得好。

二要突出重点,狠抓工作落实。大家要认真学习中央和省、州、市委相关会议和文件精神、制度规章、工作要求,熟悉掌握相关的农村政策要点和先进经验做法,实现从“机关干部”到“帮扶队员”的角色转变。要认真撰写民情日记和工作日志,对每一天的工作计划和已经开展的工作都要记清楚、记明白。

三要加强管理,严明工作纪律。驻村工作队驻村时间长、工作任务重、群众期盼高。各工作队代表的是市委、市政府的形象,代表的是市直单位的形象。大家在纪律上一定要严格要求,自觉遵守“八项规定”和党风廉政建设有关规定,严格考勤和请销假制度,不得擅自脱岗。要规范项目资金的使用监管,扶贫专项资金是高压线,使用和管理都要符合国家的政策规定,既不能用于搞后勤接待,更不能挪作它用、据为己有,始终要以严以律己的作风来要求自己,真正做到人到岗、心到位、驻下来、沉下去。

同志们,脱贫攻坚工作责任重大,使命光荣。市委、市政府相信,全体村干部和驻村工作队员一定能够真抓实干,以过硬的作风、奉献的精神、扎实的成绩,树立起良好的形象,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,为建设“诗意个旧·美丽锡都”作出新的更大贡献!

 

 

在个旧市2018年第二期村(社区)干部、驻村扶贫工作队员

暨“万名党员进党校”培训班上的讲话

市委常委、市委组织部部长  张态强

2018年6月29日

 

第一个方面:传达学习《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见


6月15日,中共中央国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,文件的印发,明确了打赢脱贫攻坚战的原则要求和路径方向,吹响了打赢脱贫攻坚战的集结号,为进一步做好脱贫攻坚工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

《意见》回顾了党的十八大以来,我们脱贫攻坚取得了巨大的成就,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

《意见》指出,党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出了新的部署。分析未来3年时间内完成脱贫目标,任务十分艰巨。同时也指出脱贫攻坚工作中,形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战,切实增强责任感和紧迫感,一鼓作气、尽锐出战、精准施策,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

《意见》从全面把握打臝脱贫攻坚战三年行动的总体要求、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚、强化到村到户到人精准帮扶举措、加快补齐贫困地区基础设施短板、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障、动员全社会力量参与脱贫攻坚、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导等八个方面进行了要求和部署。

一、全面把握打臝脱贫攻坚战三年行动的总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治 优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

(二)任务目标

2020年,巩固脱贫成果,通过“五个一批”,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全平均水平。实现贫困地区基本公共务主要领域指标接近全国平均水平。

(三)工作要求

严格按照两不愁、三保障要求,要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入福利陷阱,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的悬崖效应,留下后遗症。要始终做到“六个坚持”一是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效精准。 二是坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观, 不急功近利,不好高鸯远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。三是坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困 群众自身努力的关系,强化脱贫光荥导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。四是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完 善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。五是坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了 国情和农村实际的干部队伍。六是坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚,做到“三个着力”

一是着力改善深度贫困地区发展条件包括交通、饮水安全、电网建设、农村土地综合整治和高标准农田建设等。二是着力解决深度贫困地区群众特殊困难全面实施健康扶贫攻坚行动。三是着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。一个是中央财政政策的支持,一个是加大干部选派倾斜支持力度。

三、强化到村到户到人精准帮扶举措

(一)加大产业扶贫力度

实施贫困地区特色产业提升工程,实施中药材产业扶贫行动计划,拓宽农产品营销渠,加快推进“快递下乡”工程,完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制建立贫困户产业发展指导员制度实施电商扶贫制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划有序推进光伏扶贫支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计。

(二)全力推进就业扶贫

实施就业扶贫行动计划,加大创业担保贷款、创业服务力度,推动创业带动就业深入推进扶贫劳务协作,实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,实施技能脱贫专项行动,深入实施技能脱贫千校行动

(三)深入推动易地扶贫搬迁

全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务,对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、三保障”问题,今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进,加强安置区社区管理和服务,强化易地扶贫 迁督促检查,确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。

(四)加强生态扶贫

创新生态扶贫机制,推进生态保护扶贫行动加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度推进贫困地区低产低效林提质增效工程对生态核心区内的居民实施生态搬迁,带动贫困群众脱贫,深化贫困地区集体林权制度改革,完善横向生态保护补偿机制。

(五)着力实施教育脱贫攻坚行动

全面落实教育扶贫政策,全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,实施好农村义务教育学生营养改善计划,改善贫困地区乡村教师待遇,加大贫困地区教师特岗计划实施力度,健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度,开展民族地区学前儿童学习普通话行动。

(六)深入实施健康扶贫工程

将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,实施扶贫医疗救助,在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设,开展地方病和重大传染病攻坚行动,开展和规范家庭医生(乡村医生)签约服务,实施贫困地区健康促进三年行动计划。

(七)加快推进农村危房改造

允许各省(自治区、直辖市根据国务院主管部门制定的原则,结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。

(八)强化综合保障性扶贫

建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

(九)开展贫困残疾人脱贫行动

将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,深入实施福康工程等残疾人精准康复服务项目实施第二期特殊教育提升计划。

(十)开展扶贫扶志行动

加强教育引导,开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚“农民夜校讲习所等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和等靠要等不良习气

四、加快补齐贫困地区基础设施短板

(一)加快实施交通扶贫行动

在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路

(二)大力推进水利扶贫行动

加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理继续推进贫困地区水土保持和水生态建设程。

(三)大力实施电力和网络扶贫行动

加强电力基础设施建设,到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城深入实施网络扶贫行动,创新互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。

(四)大力推进贫困地区农村人居环境整治

开展贫困地区农村人居环境整治三年行动,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

(一)强化财政投入保障

健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,加大财政专项扶贫 资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,建立县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管。

(二)加大金融扶贫支持力度

优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制。加强金融精准扶贫服 务。规范扶贫小额信贷发放,支持贫困地区完善风险补偿机制支持贫困地区金融服务站建设,支持贫困地区开发特色农业险种,扩大贫困地区涉农保险保障范围等。

(三)加强土地政策支持

支持贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力,贫困地区建设用地增减挂钩节佘指标和工矿废弃地复垦利用节佘指标,允许在省域内调剂使用。

(四)实施人才和科技扶贫计划

贫困地区在县乡公务员考试录用中,从大学生村官、“三支一扶” 等人员中定向招录公务员,从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。开展科技精准帮扶行动,在贫困地区全面实施农技推广特聘计划,加强贫困村创业致富带头人培育培养,建立科技特派员与贫困村 结对服务关系。

六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

(一)加大东西部扶贫协作和对口支援力度

把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,突出产业帮扶,突出劳务协作,突出人才支援,突出资金支持实施好十三五 ”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划。

(二)深入开展定点扶贫工作

定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作强化定点扶贫牵头单位责任选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职,落实艰苦地区挂职干部生活补助政策。

(三)扎实做好军队帮扶工作

加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动帮助培育役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。

(四)激励各类企业、社会组织扶贫

落实国有企业精准扶贫责任,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,持续开展“光彩行”活动,提精准扶贫成效加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动实施社会工作“专业人才服务三区计划”“服务机构牵手计划”“教育对口扶贫计划”。

(五)大力开展扶贫志愿服务活动

实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划,推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策.

七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

(一)强化扶贫信息的精准和共享

完善动态管理机制,做到脱贫即出、返贫即入抓紧完善扶贫开发大数据平台,完善贫困人口统计监测体系,加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,强化扶贫开发大数据平台共享使用,建立脱贫成效巩固提升监测机制,构建扶贫开发信息安全防护体系开展建档立卡专项评估检查。

(二)健全贫困退出机制

严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作修订完善扶贫工作考核评估指标和验收指标,因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案,中央结合脱贫攻坚督查巡查工作。

(三)开展国家脱贫攻坚普查

普查工作由囯务院统一部署实施,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口两不愁、三保障实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。

八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

(一)进一步落实脱贫攻坚责任制

市县抓落实,重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制,每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作,实施五级书记遍访贫困对象行动,县(市)党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。

(二)压实中央部门扶贫责任

(三)完善脱贫攻坚考核监督评估机制

进一步完善扶贫考核评估工作改进省市两级对县及县以下扶贫工作考核,未经省里批准,市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式,开展常态化约谈完善监督机制,国务院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。 充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。

(四)建强贫困村党组织

大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书坚决撤换记。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求加大保障支持力度。将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。

(五)培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

保持贫困县党政正职稳定,确需调整的,必须符合中央规定,施全国脱贫攻坚全面培训,落实分级培训责任,保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。每年对村党组织书记集中轮训一次,加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别提拔使用干部落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

(六)营造良好舆论氛围

组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点 新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒 体平台开展宣传推广。

(七)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,力戒“走过场”严格扶贫资金审计,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处问题,把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点加强警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫 领域典型案例。

(八)做好脱贫攻坚风险防范工作

各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施健全涉贫舆情分级管理和处置机制。

(九)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。

 

第二个方面:传达省委李秀领副书记在2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改工作推进视频会议上的讲话精神

 

626日云南省2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题整改工作推进视频会议在昆明召开。省委副书记、省扶贫开发领导小组常务副组长李秀领出席会议并讲话。副省长李玛琳主持会议。我市市级有关领导在分会场参加会议。下面由我传达学习李秀领副书记在视频会议上的讲话精神: 

一、学懂、弄通、做实习近平扶贫开发战略思想

习近平扶贫开放战略思想博大精深、内涵丰富,集中体现于总书记2013年11月,习近平到湖南湘西考察时强调的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”、在中央扶贫开发工作会议(201511月)、陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会(20152月、陕西延安)、部分省区市扶贫攻坚十三五时期经济社会发展座谈会(20156月、贵州贵阳)、东西部扶贫协作座谈会(20167月、宁夏银川)、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会(20176月、山西太原)、打好精准脱贫攻坚战座谈会(20182月、四川成都)上的讲话中,连续2年在中央政治局常委会议上听取省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报时的讲话中,以及连续6年国内首次考察看扶贫时的谈话中、连续4年新年贺词中,总书记在政治局集体学习、中央农村工作会议、中央财经委员会全体会议等中央会议中对此都有专门论述,除此之外还体现于总书记在亚太经合组织工商领导人峰会等重要国际会议的讲话中,等等。

一是有深邃的哲学基础。习近平总书记指出:“发展是甩掉贫困帽子的总办法,贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从那里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。”这就是对实事求是的生动体现。习近平总书记说过:“我常讲,没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会。所以,‘十三五’时期经济社会发展,关键在于补齐‘短板’,其中必须补好扶贫开发这块‘短板’”。贫困问题的产生是并非仅贫困个体自身的原因,也与资源的拥有和利用、社会制度安排等相关。习近平总书记生动指出:“抓扶贫开发,既要整体联动、有共性的要求和措施,又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”通俗讲就是不能“眉毛胡子一把抓”。

二是具有坚毅的政治基础。习近平总书记强调:言必信,行必果。提出强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实——“七个强化”。同时总结了脱贫攻坚的“五点经验”:加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。强调:脱贫攻坚时间紧、任务重,必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,强化党政一把手负总责的领导责任制,明确责任、尽锐出战、狠抓实效。要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准,贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,既不急躁蛮干,也不消极拖延,既不降低标准,也不吊高胃口,确保焦点不散、靶心不变。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,确保不漏一村不落一人。

三是具有丰富实践内涵。习近平总书记指出:要坚持精准扶贫、精准脱贫。要解决好‘扶持谁’的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。”要解决‘谁来扶’的问题,加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”要解决‘怎么扶’的问题,按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施‘五个一批工程’”。“要提高扶贫措施有效性,核心是因地制宜、因人因户因村施策,突出产业扶贫,提高组织化程度,培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估,按照摘帽标准验收。要实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。

习近平精准扶贫思想中的“扶真贫、真扶贫、真脱贫”要求为脱贫攻坚阶段扶贫开发明确了工作目标;“六个精准”论述为扶贫工作方式转变提供了方向和着力点,“五个一批”脱贫路径论述为扶贫工作指明了工作重点任务;对“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题的阐述为扶贫开发体制机制创新、建构等都具有极大的指导价值。既是我们开展扶贫脱贫工作的方法论,更是行之有效的实践论。

二、集中精力抓整改

要着力克服几种现象,全力解决几类问题。

一要克服盲目乐观,解决真心改的问题。聚焦2017年各级各类扶贫开发成效考核中发现的问题,对标政策、对号入座,逐一进行整改,限期销号、清零。这是最基本、最基础的要求,决不能有任何含糊,决不能把问题带进考场。二要克服侥幸心理,解决全面改的问题。要举一反三改。任何考核都有局限性,不可能把所有的问题都找出来。要在具体问题整改中注意发现面上问题、薄弱环节以及工作作风中的不严不实,认真加以纠正,补齐日常工作和基础性工作中的短板、缺失,消除偏远村落、特殊贫困群体、新增贫困人口、满意度和基础信息数据等薄弱点、风险点,以更扎实、更过硬的工作作风投入脱贫攻坚。三是克服统筹不够,解决系统改的问题。把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问、普遍性问题与特殊性问题结合起来,既解决问题,又完善政策,还要健全机制,避免按下葫芦浮起瓢,防止煮夹生饭。四要克服沟通协调不够,解决上下联动改的问题。省市县乡村各级联动,相关行业部门互动,全省共同行动、同向发力,确保整改横向到边、纵向到底,全覆盖、无盲区、无死角。

同时,各州市和省直部门提交的整改报告,要做到整改过程清晰、数据翔实、结果真实,用事实和数据说话,针对问题、件件反映、一一交账,决不能含糊其辞、回避问题、敷衍交差。

三、围绕精准施策,提质增效,扎实开展脱贫攻坚工作

做到八个坚持,五个特别注意。

(一)特别注意掌握政策和标准。紧扣“两不愁、三保障”“三率一度”,要熟知、熟悉、熟练贫困退出“6965”标准体系,即贫困人口(户)退出“6”项标准、贫困村退出“9”项标准、贫困乡(镇)退出“6”项标准和贫困县退出“5”项标准等,力争成为精准脱贫攻坚工作的“政策通”。

(二)特别注意精准施策。加快推进脱贫措施户户清行动。以贫困县为单元,以2017年贫困对象动态管理数据为基础,贯彻精准要求,对建档立卡贫困人口逐户进行再调研,做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。在实现以上六清的基础上,推动因户施策,逐户解决问题,让脱贫措施真正落地见效。同时要高质量完成县级项目库建设。以贫困县为单元,认真落实国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》,开展县级项目库、乡级路线图和村级施工图建设集中攻坚,确保按照国务院扶贫办要求的时间节点(6月底),聚焦脱贫目标,把主要扶贫任务项目化,完成脱贫攻坚三年滚动项目入库。

(三)特别注意提高扶贫质量。注重开发式与保障性扶贫并举,注重新型农业产业主体扶贫对贫困户的全覆盖,同时,发动企业带富主动性,学好用好典型经验,比如西畴探索实施5分钱工程,引导农民群众每人每天缴费5分钱、一年缴纳18元,作为村集体卫生保洁费用,村集体优先聘请建档立卡贫困人口担任保洁员,有效解决贫困户就业问题。同时深入开展自强、诚信、感恩主题教育等活动,有效提高扶贫工作质量。

(四)特别注意群众工作。一要加强习近平扶贫思想宣传教育,推动思想掌握群众、群众掌握思想。二要深入宣传脱贫攻坚政策,解决部分群众争贫安贫守贫的问题。三要充分激发群众内生动力,解决部分贫困群众等靠要思想较为严重的问题。四要加强技术指导、典型示范,解决部分贫困群众不会干、不敢干的问题。五要增强群众思富盼富求富意识,解决部分群众积累意识、扩大再生产意识不强的问题。六要转变群众生产方式、思想观念,解决部分贫困群众生产生活方式落后的问题。

(五)特别注意干部作风。一要提振干部精气神,争做扶贫“脱皮、脱家、脱休”干部;二要保持严实作风,勇于担当,主动作为;三要坚决克服老好人思想,敢于动真碰硬,多些研究问题找对策;四要传导压力,更要添足动力,充分调动乡、村两级的主动性和积极性,用好问责和激励关怀机制,解决好基层脱贫攻坚一线工作任务中与能力不足的落差,解决工作任务中与干部待遇低的落差,同时充分发挥驻村工作队作用,切实解决好脱贫攻坚工作最后一公里的问题。五要加强资金监管,一方面做到扶贫资金管理使用不出问题,特别是不能有违规违纪的硬伤。另一方面也要会精打细算,特别在投入和产出上要结合实际,量入而出。六要增强脱贫攻坚的能耐和本领。非常之事、非常之时,要用非常之策、非常之人,人是决定因素,干部是主导力量,这对我们各级干部的思想作风、工作方法、群众工作和基层治理能力都是巨大考验,要以脱贫攻坚作风建设年为契机,进一步改进作风、提升能力和本领,以作风攻坚、能力攻坚促脱贫攻坚。

 

第三个方面:深入开展“自强诚信感恩”主题教育活动

 

一、找准定位,弥补短板,充分认识深入开展“自强诚信感恩”主题教育活动意义

开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动,是贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作提出的“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”、“精准扶贫”等扶贫方略的重要体现,是脱贫攻坚工作中“扶贫先扶志”的重要方法。

几年来的扶贫工作经验说明了一个问题:如果贫困群众没有感恩的心态,觉得哪样是自己应得的,或者是为了自己的利益想方设法给党委政府找麻烦,这样的贫困户是不能奋发图强,摆脱贫困的。只有让群众从思想上得到根本转变,才能激发他们的内生动力,靠政府拉一把,贫困群众自己走一步,最终走上脱贫致富的道路。去年以来,市委在全市农村基层党组织、广大干部群众中深入开展“自强诚信感恩”主题教育活动,目前来看,各单位充分发挥各自的职能作用,各负其责扎实推动活动的开展,也取得了一定的成效,但也存在一些问题:

(一)由于历史积淀、各种现实矛盾影响和缺乏长效管理监督机制,在部分农村享乐主义、奢靡之风抬头,红白喜事大操大办,攀比之风盛行,经工作有所改变,但群众日积月累形成的思想认识短期内难以根除,需要长期用力久久为功。

(二)由于经济发展不平衡,“自强、诚信、感恩”主题实践活动开展情况也存在差别,部分经济基础好、工作扎实、贫困面小的地区开展工作阻力小,工作成效明显,而经济基础薄弱、贫困面大的地区,思想认识存在短板,开展工作的难度大,主题实践活动的紧迫性、艰巨性更加明显。

(三)全市挂包干部作用发挥有待提高,挂联单位一定程度存在在“挂包帮”工作开展中,对挂联村开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动工作的指导、帮扶不够的问题

因此,作为脱贫攻坚主战场的乡镇一线干部,我们必须从思想上清楚认识开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动的极端重要性,坚持落实政策措施与主题教育实践活动两手抓、两手硬,坚持物质扶贫与精神扶贫同步推进,进一步改进工作方式方法,从思想上、行动上凝聚成脱贫攻坚的强大合力。为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强大的精神动力。

二、因人施策、多措并举,有效推进“自强诚信感恩”教育活动全面开展

一是要发挥干部作用,帮助群众算好账。二是要发挥基层组织作用,引好路、带好头。三是要发扬民主、做好示范典型。四是要推动感恩奋进教育长效化。把“自强诚信感恩”主题教育融入到农村基层组织建设、村民自治的全过程,通过开展主题党日活动、普法宣传活动和文艺宣传活动,用通俗易懂的语言宣讲党的光辉历程,党在农村的各项方针政策,各级党委政府支农惠农和改善民生的重大举措。用事实、典型和数字说话,引导群众认真算好政策账、减免账、补贴账、帮扶账,使群众通过切身体会,感受到来自党和政府的恩情。要加大党务公开、政务公开力度,增强贫困群众对党委政府脱贫攻坚成果的认可,感恩党的好政策、好干部,真正参与扶贫开发,形成政府主动帮扶、贫困群众主动配合的脱贫攻坚良好局面。

三、统一思想、落实责任,确保“自强诚信感恩”主题教育活动取得实效

在座的各位一定要高度重视,进一步统一思想认识,明确职责任务,扎实落实到位,确保教育活动取得实效。

一是各级党组织班子成员发挥带头作用。特别是乡镇、村委会挂包领导,必须起好带头作用,结合“千堂党课进基层、万名党员进党校”、召开贫情分析会等活动,定期深入到每个党总支、党支部、每个自然村,深入到贫困群众身边,进行宣讲,为各级干部作出表率。

二是各级党组织书记履行主体责任。各乡镇、村党党组织书记是教育活动的主体,是开展教育活动的第一责任人,一定要切实履行主体责任,充分发动乡镇干部和村组干部,制定切实可行的活动方案,组织实施好本乡镇范围内的教育活动。

三是驻村工作队员和挂包干部是关键。做好贫困群众的思想工作,重在落实,抓在日常,要起到作用,主要还要依靠驻村扶贫工作队队员和挂包干部。你们与贫困对象接触最多,最了解他们的想法,为此,你们要发挥关键少数作用,在教育实践活动中主动担当主力军角色,发挥聪明才智,多做政策宣传和思想引导,力所能及帮助群众转变思想。

 

第四个方面:加强驻村工作队员管理工作

 

一、统一思想,提高站位

驻村扶贫工作队是推进扶贫攻坚和农村改革发展的骨干力量,去年以来,中央和省委高度重视驻村扶贫工作队员选派管理工作,州委也研究制定《关于做好2018年度驻村扶贫工作队调整选派工作的通知》《红河州驻村扶贫工作队员召回处理办法》,市委市政府及时成立驻村扶贫工作领导小组,出台《关于进一步加强驻村扶贫工作的通知》和《关于进一步加强驻村扶贫工作队员管理和选派“联络员”的通知》,明确了驻村工作队的工作职责和任务和召回管理等具体工作要求。大家一定要统一思想,提高政治站位,切实把做好驻村扶贫工作作为夯实基层基础的重要举措,作为统筹各项资源、形成攻坚合力的有力抓手,作为培养干部、历练干部的重要途径,高度重视,加强领导,抓实抓好。

二、查找问题、补齐短板

前不久,州委对各县市的脱贫攻坚工作开展了联合督查,对存在的五类问题下发了整改工作通知,说实话我们对标对表这些问题,在切实整改上还有一定的差距,还是不同程度存在短板,从面上看,存在政治站位不高的问题。根据市委督查和我平时的走访调研,当前我市驻村工作队在驻村帮扶工作中存在四种倾向:其一,“无关”论。认为脱贫攻坚是中央提出来的,离我们很遥远,能不能完成脱贫攻坚任务是党委、政府的事,是乡村干部的事,群众脱不脱贫与我无关。其二,“包袱”论。有的认为帮扶干部每次进村入户需要陪同,既没有什么效果,又影响了村上正常工作;有的驻村工作队员派出单位认为单位人少钱少,人抽走了单位事没人干了,扶贫要出钱,单位又负担不起。其三,“形式”论。有的驻村干部认为驻村没什么事干,包户只挂名不出征,帮扶工作流于形式、走过场。其四,“金钱”论。错误认为帮扶工作就是给钱给物给项目,到村不带项目、不带钱,不好意思去。村上希望有项目有钱的强势单位去帮扶,无钱无项目的弱势单位“受冷落”。从实际看,存在真帮实扶不到位。主要表现为“四个方面”:其一,驻村入户扎实不够。有的队员“一心挂两头”,督查一次去一次,到村晃悠一下就走了;有的“两头”找不着人,乡镇上说下村了,村里说在乡镇上;有的驻村工作队员形同虚设,人不去,电话不打,情况不熟。遇到困难打退堂鼓,看到风险挂免战牌。其二,工作融入深度不够。有的驻村工作队习惯当甩手掌柜,活不愿意干,有事没事摆个谱,和群众话说不到一块儿,事儿想不到一块儿,感情融不到块儿。其三,政策了解宣传不够。有的驻村工作队员对中央省州市有什么要求?有哪些扶贫政策?一问三不知。想干不会干,帮扶作用发挥不充分,帮扶实效不明显,帮扶供需错位,脱贫农户获得感低。其四,工作推进落实不够。有的工作队一年到头要做哪些事云里雾里,今天重复昨天的故事,今年重复去年的往事,整天忙忙碌碌,整档案挂牌子。看着脱不了贫,拿不出办法来解决,想不出思路来发展。有的乡镇对如何调动发挥驻村工作队员措施不力,办法不多,对工作队考核不严,不敢抓、不敢管。针对这些问题和短板,我们不容忽视,更不应回避,要以问题问导向,以钉钉子的精神,下足“绣花”功夫,切实加强驻村工作队员管理,有效助力脱贫攻坚。

三、从严管理,提升素质

脱贫攻坚既然是一场没有硝烟的战争,作为驻村扶贫工作队就要发扬敢于斗争、敢于胜利,不怕苦,不怕牺牲的精神,用心用力下足“绣花”之功。我想,通俗讲就是“一个硬性目标、三项操作要求”。一个硬性目标就是“户脱贫、村出列”,完成“三率一度”达标任务。三项操作要求就是“三个融入”:

第一是身子融入农家。

第二是工作融入农村。

第三是情感融入农民。

四、强化保障,确保实效

(一)主体责任要履行到位。乡镇作为脱贫攻坚的基层指挥部,要强化驻村扶贫工作队的管理考核工作,传导压力、落实责任,各派出单位要站在为坚决打赢脱贫扶贫攻坚战全策全力的高度,支持好驻村扶贫工作队员,组织开展好本单位下派的驻村工作队员定期体检工作,并形成常态化;市级各单位要把驻村帮扶工作作为政治任务和中心工作来抓,主要领导要定期听取工作汇报,研究、督导和安排部署精准扶贫工作。

(二)执纪问责要执行到位。各有关单位要严肃驻村扶贫工作纪律,不得随意调整工作队长(第一书记)、工作队员和乡镇下派的“联络员”,如因特殊情况确需调整更换的,必须按照《红河州驻村扶贫工作队员召回处理办法》要求执行,这里要强调的是,对工作不认真、不负责、作风漂浮、弄虚作假、不能如期完成脱贫攻坚任务被召回的驻村工作队员以及派出单位,将按照有关程序严格追责问责。

(三)保障支持要跟进到位。各有关单位要切实保障工作队驻村和干部职工进村入户开展扶贫工作,市委也将在脱贫攻坚中实施提拔重用一批、惩戒问责一批,严格论功行赏,打破论资排辈。

同志们,脱贫攻坚任务艰巨,驻村工作使命光荣。希望大家牢记责任,在这个大干、实干、苦干的新时代,不负重托,不辜负实现脱贫攻坚,全面建成小康社会这个光荣的历史责任,全力以赴作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 


相关阅读:

COPYRIGHT 2015 www.xddjw.gov.cn ALL RIGHTS RESERVED
地址:云南省个旧市中山路中共个旧市委大院 邮编:661000 电话:0873-2143030
滇ICP备09006896号 京公网安备案 53250102000019